近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)民工工資支付保障工作，治欠保支工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，保障農(nóng)民工工資支付工作取得了明顯成效。2016年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出了明確要求，2017年人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)的《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》（人社廳發(fā)〔2017〕80號(hào)）要求健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》制定了10項(xiàng)具體措施：全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機(jī)制、落實(shí)工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁作用、加大對(duì)欠薪違法行為的信用懲戒力度、開(kāi)展治欠保支法律援助和普法宣傳、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

其中最引人注目的大招是，在工程建筑領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資按月結(jié)算，到2019年底“月薪制”全覆蓋。

2019年底“月薪制”全覆蓋，讓農(nóng)民工看到根治欠薪頑疾的希望。當(dāng)然，確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是發(fā)文件、定規(guī)劃那么簡(jiǎn)單，還需要主管部門(mén)強(qiáng)有力的監(jiān)管，需要一系列政策措施保駕護(hù)航。

文件原文：

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》的通知
人社廳發(fā)〔2017〕80號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和國(guó)務(wù)院第163次常務(wù)會(huì)議精神，確保到2020年實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠的工作目標(biāo)，解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議辦公室制定了《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)會(huì)同協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位認(rèn)真抓好落實(shí)。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2017年7月7日

治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）

一、行動(dòng)目標(biāo)

以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。

二、行動(dòng)措施

（一）全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。督促工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位依法支付農(nóng)民工工資，實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)。到2017年底，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）完善工資支付監(jiān)控機(jī)制。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)工資支付困難的勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)以及涉及化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，積極探索建立欠薪預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。

（四）落實(shí)工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，規(guī)范工資保證金收繳、使用、退還辦法，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳，按時(shí)退回。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋，逐步將工資保證金實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)欠薪行業(yè)。

（五）建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)放農(nóng)民工工資。鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。到2017年底，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度覆蓋60%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到80%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（六）強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。進(jìn)一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴渠道，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。到2017年底，在各省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)日常巡視檢查，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)按月支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定。會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施集中整治。對(duì)舉報(bào)投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪問(wèn)題，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，做到欠薪案件限時(shí)清零。

（七）充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開(kāi)辟爭(zhēng)議處理“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。

（八）加大對(duì)欠薪違法行為的信用懲戒力度。進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)主管部門(mén)對(duì)欠薪問(wèn)題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，2017年底前，制定嚴(yán)重欠薪聯(lián)合懲戒部門(mén)合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)“黑名單”制度。落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》和《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，定期公布重大欠薪違法案件。

（九）開(kāi)展治欠保支法律援助和普法宣傳。暢通法律援助渠道，在農(nóng)民工集聚地和仲裁、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)建立法律援助工作站點(diǎn)，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請(qǐng)。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的法律援助案件不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。充分運(yùn)用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件的主要內(nèi)容和相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位依法用工的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。在每年治理欠薪工作關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，組織開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。

（十）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)解決欠薪問(wèn)題屬地政府及其所屬部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目標(biāo)責(zé)任制度，2018年底前，推動(dòng)各省將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和工作人員，依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。

三、行動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視治欠保支工作，把推進(jìn)落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件工作作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，抓緊抓實(shí)。健全由本級(jí)政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化年度工作任務(wù)、工作措施和時(shí)間安排，切實(shí)把治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)治欠保支工作的督促檢查，健全工作臺(tái)賬，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗，抓好督查督辦，層層傳導(dǎo)工作壓力，定期通報(bào)情況，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各地治欠保支工作進(jìn)展情況適時(shí)開(kāi)展調(diào)度，對(duì)落實(shí)工作滯后的，將在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。