在廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院施工現(xiàn)場，有鐵軍稱號(hào)的中建八局1100多名建筑工人正熱火朝天地進(jìn)行施工。2013年以來，廣西全面開放建筑市場，大量的外來企業(yè)進(jìn)入廣西，為確保建筑市場平穩(wěn)有序的運(yùn)行，廣西通過編制招標(biāo)文件范本、推進(jìn)電子化招投標(biāo)、全面實(shí)施誠信管理、加大檢查督查力度、加強(qiáng)企業(yè)總部管控等方法對建筑市場實(shí)行了360度全方位監(jiān)管。
    招投標(biāo)監(jiān)管：確保企業(yè)公平競爭多而不亂
    中建八局廣西分公司是最早進(jìn)入到廣西市場的“中”字頭的企業(yè)之一，去年，中建八局被自治區(qū)住建廳邀請參與到修改編制招標(biāo)文件范本的工作之中。近年來，隨著大量區(qū)外企業(yè)進(jìn)入廣西市場，不少工程投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，為此，廣西多次修改完善招投標(biāo)范本，并大力推行電子招投標(biāo)，使招投標(biāo)市場得了有效的規(guī)范和管理。
    “規(guī)范招標(biāo)范本，采取資格后審，讓更多的企業(yè)進(jìn)入并處于一個(gè)公平的競爭環(huán)境中，既規(guī)避了暗箱操作、腐敗等人為操控招標(biāo)的不良現(xiàn)象，又確保招標(biāo)市場百花齊放，多而不亂?！敝薪ò司謴V西分公司副總經(jīng)理劉熀明介紹到。
    為規(guī)范招投標(biāo)市場，廣西將招投標(biāo)里的資格預(yù)審方式改為了資格后審方式，即在開標(biāo)后再對投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)的資格審查，讓更多的企業(yè)參與到其中，獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，在綜合評分法中增加了誠信信譽(yù)評分內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場和市場的“兩場”聯(lián)動(dòng)，使得“做不好今天的現(xiàn)場就會(huì)失去明天的市場”理念深入人心。
    傳統(tǒng)紙質(zhì)方式招標(biāo)中，投標(biāo)信息容易泄露是圍標(biāo)串標(biāo)多發(fā)的重要原因，而在電子招投標(biāo)中，從投標(biāo)報(bào)名一直到開標(biāo)之前，投標(biāo)人信息都是保密的，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門及電子交易系統(tǒng)開發(fā)單位均無法掌握投標(biāo)人信息，而且系統(tǒng)軟件能對投標(biāo)人的清單報(bào)價(jià)是否存在雷同、規(guī)律性報(bào)價(jià)等涉嫌圍標(biāo)行為進(jìn)行自動(dòng)核查，是預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)有效的“防火墻”。
    近年來，廣西借助信息化手段大力推進(jìn)電子招投標(biāo)，2011年、2013年分別在北海市和南寧市率先實(shí)施電子招投標(biāo)試點(diǎn)，2014年開始全面推進(jìn)電子化招投標(biāo)。截至目前，廣西全區(qū)實(shí)施電子招投標(biāo)工程已經(jīng)累計(jì)達(dá)1723個(gè)，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市均已實(shí)施或具備電子化招投標(biāo)條件，其中南寧、柳州、北海、百色、崇左等5個(gè)市已實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)常態(tài)化。力爭到2017年全區(qū)各市都要全面實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)常態(tài)化，切實(shí)有效防止圍標(biāo)串標(biāo)等違法現(xiàn)象的發(fā)生。
    誠信監(jiān)管：數(shù)據(jù)互通實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管
    “登陸頁面，輸入企業(yè)的名稱和信息，就可以看到這個(gè)企業(yè)的所有相關(guān)資料和誠信信息?！苯ㄖ袌霰O(jiān)管的工作人員正在熟練的操作頁面，查詢相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)信息。
    2013年開始，廣西取消了區(qū)內(nèi)外各級(jí)施工、監(jiān)理企業(yè)的備案，改為實(shí)施誠信卡管理制度，建立廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫，加快推動(dòng)建筑市場誠信體系建設(shè)，并在2015年建立了建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)招投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、創(chuàng)優(yōu)評先、市場監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)互通。
    據(jù)了解，一體化平臺(tái)整合了廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫管理系統(tǒng)以及廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原有的企業(yè)資質(zhì)管理、建造師注冊管理、崗位考試培訓(xùn)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
    企業(yè)只需登陸平臺(tái)，就可進(jìn)行注冊、管理、投標(biāo)、查詢誠信記錄等多項(xiàng)工作，各級(jí)主管部門也可以通過平臺(tái)對建筑市場各相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員以及工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和跟蹤管理，大大提高了業(yè)務(wù)辦理效率和監(jiān)管能力。
    目前，該一體化平臺(tái)中已有企業(yè)數(shù)量14730家、人員數(shù)量342172人、項(xiàng)目信息5389條、誠信信息1021條。同時(shí)數(shù)據(jù)已與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的全國中央數(shù)據(jù)庫成功對接，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管。
    市場監(jiān)管：嚴(yán)管重罰讓違法付出代價(jià)
    市場要規(guī)范，嚴(yán)管重罰必不可少。2014年9月至2016年9月，廣西累計(jì)開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查18012次，檢查在建房建市政工程29539個(gè)，下發(fā)執(zhí)法檢查整改單17165份、行政處罰書3219份，查處了“三包一靠”等建筑市場違法行為195起，共處罰金821.1萬元。
    “按照住建部的統(tǒng)一部署，我們對轉(zhuǎn)包掛靠等市場的違法違規(guī)行為，都采取了嚴(yán)厲的查處，要求各市縣住房主管部門每三個(gè)月要對住房主管部門轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對“嚴(yán)管工程”每個(gè)月開展1次巡查?！?廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處處長莫蘭新介紹。
    為確保工程質(zhì)量安全，廣西從2014年起在全區(qū)開展了建筑工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，進(jìn)一步加大廣西建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法力度，同時(shí)建立了項(xiàng)目定期全覆蓋巡查、質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)、投訴舉報(bào)和曝光、“必查”和督辦等多項(xiàng)重點(diǎn)制度，對轉(zhuǎn)包掛靠等建筑市場違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的查處。
    此外，為不斷健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，廣西逐步實(shí)現(xiàn)了從有準(zhǔn)備檢查到無準(zhǔn)備抽查的監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變，每年對各市、縣的檢查覆蓋率均達(dá)到100%。同時(shí)編制發(fā)布了8項(xiàng)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，探索差別化監(jiān)管。確保“嚴(yán)管重罰”和“懲罰并舉”相結(jié)合，在注重預(yù)防的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率，使“三包一靠”等違法現(xiàn)象無處遁形，建筑市場得到進(jìn)一步規(guī)范。
    企業(yè)監(jiān)管：總部管控提升核心競爭力
    “以前沒實(shí)行總部管控，下面的分公司都是各自為陣，不僅事故頻發(fā)，利潤率也達(dá)不到我們的要求?！?李壽坤是廣西大業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司的總裁，也是帶領(lǐng)大業(yè)集團(tuán)從最初的一個(gè)小公司發(fā)展到現(xiàn)在擁有5個(gè)子公司、十幾個(gè)分公司的大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者之一。
    未實(shí)行企業(yè)總部管控以前，李壽坤經(jīng)常為分公司各自為陣、回款慢、官司多的問題而頭疼。2015年，針對施工總承包企業(yè)對工程項(xiàng)目管控能力嚴(yán)重缺失的突出問題，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各大企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力，杜絕“三包一靠”等違法行為。
    這個(gè)意見給大業(yè)公司帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，《意見》下發(fā)后，大業(yè)公司根據(jù)《意見》開始對下面分公司統(tǒng)一進(jìn)行管控，改變以往松散型的管理狀態(tài)，把質(zhì)量安全工作列入對子公司、分公司、項(xiàng)目部的績效考核指標(biāo)，定期開展質(zhì)量安全大檢查，加強(qiáng)對各項(xiàng)目質(zhì)量安全管控能力建設(shè)，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。
    此外，公司還組織成立了風(fēng)控小組，法務(wù)部等部門，加強(qiáng)了對分公司印章和投標(biāo)管理，并對旗下所有分公司的項(xiàng)目的造價(jià)、回款、業(yè)主的付款能力、項(xiàng)目部的管控能力進(jìn)行統(tǒng)一評估，評估合格才可進(jìn)行承接，從而從源頭上預(yù)防管理不當(dāng)引起的糾紛，塑造一個(gè)強(qiáng)有力的企業(yè)總部，整體提升建筑工程質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
    據(jù)悉，自廣西加大建筑市場監(jiān)管力度以來，全區(qū)工程質(zhì)量水平不斷提升、建筑施工安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，市場得到了有效規(guī)范。2016年以來，共有3個(gè)工程獲得魯班獎(jiǎng)、12個(gè)工程獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，17個(gè)工程獲中國建筑工程裝飾獎(jiǎng)，17個(gè)工程獲得全國“AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”榮譽(yù)稱號(hào)，所獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)再創(chuàng)新高；1個(gè)工程獲“自治區(qū)主席獎(jiǎng)”，是我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域第一次獲此殊榮，另有120項(xiàng)工程獲得“廣西優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”，13個(gè)工地獲得自治區(qū)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、115個(gè)工地獲得自治區(qū)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。（陳芊潔）
(本文來自廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng))