在廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院施工現場，有鐵軍稱號的中建八局1100多名建筑工人正熱火朝天地進行施工。2013年以來，廣西全面開放建筑市場，大量的外來企業(yè)進入廣西，為確保建筑市場平穩(wěn)有序的運行，廣西通過編制招標文件范本、推進電子化招投標、全面實施誠信管理、加大檢查督查力度、加強企業(yè)總部管控等方法對建筑市場實行了360度全方位監(jiān)管。
    招投標監(jiān)管：確保企業(yè)公平競爭多而不亂
    中建八局廣西分公司是最早進入到廣西市場的“中”字頭的企業(yè)之一，去年，中建八局被自治區(qū)住建廳邀請參與到修改編制招標文件范本的工作之中。近年來，隨著大量區(qū)外企業(yè)進入廣西市場，不少工程投標時出現了圍標串標等現象，為此，廣西多次修改完善招投標范本，并大力推行電子招投標，使招投標市場得了有效的規(guī)范和管理。
    “規(guī)范招標范本，采取資格后審，讓更多的企業(yè)進入并處于一個公平的競爭環(huán)境中，既規(guī)避了暗箱操作、腐敗等人為操控招標的不良現象，又確保招標市場百花齊放，多而不亂。”中建八局廣西分公司副總經理劉熀明介紹到。
    為規(guī)范招投標市場，廣西將招投標里的資格預審方式改為了資格后審方式，即在開標后再對投標人進行詳細的資格審查，讓更多的企業(yè)參與到其中，獲取更多發(fā)展機會。同時，在綜合評分法中增加了誠信信譽評分內容，實現了現場和市場的“兩場”聯動，使得“做不好今天的現場就會失去明天的市場”理念深入人心。
    傳統紙質方式招標中，投標信息容易泄露是圍標串標多發(fā)的重要原因，而在電子招投標中，從投標報名一直到開標之前，投標人信息都是保密的，招標人、代理機構、監(jiān)管部門及電子交易系統開發(fā)單位均無法掌握投標人信息，而且系統軟件能對投標人的清單報價是否存在雷同、規(guī)律性報價等涉嫌圍標行為進行自動核查，是預防圍標串標有效的“防火墻”。
    近年來，廣西借助信息化手段大力推進電子招投標，2011年、2013年分別在北海市和南寧市率先實施電子招投標試點，2014年開始全面推進電子化招投標。截至目前，廣西全區(qū)實施電子招投標工程已經累計達1723個，全區(qū)14個設區(qū)市均已實施或具備電子化招投標條件，其中南寧、柳州、北海、百色、崇左等5個市已實現電子化招投標常態(tài)化。力爭到2017年全區(qū)各市都要全面實現電子化招投標常態(tài)化，切實有效防止圍標串標等違法現象的發(fā)生。
    誠信監(jiān)管：數據互通實現信息化監(jiān)管
    “登陸頁面，輸入企業(yè)的名稱和信息，就可以看到這個企業(yè)的所有相關資料和誠信信息?！苯ㄖ袌霰O(jiān)管的工作人員正在熟練的操作頁面，查詢相關企業(yè)的資質信息。
    2013年開始，廣西取消了區(qū)內外各級施工、監(jiān)理企業(yè)的備案，改為實施誠信卡管理制度，建立廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫，加快推動建筑市場誠信體系建設，并在2015年建立了建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，實現了多個業(yè)務系統之間數據共享和互聯互通，實現了整個招投標、資質資格管理、創(chuàng)優(yōu)評先、市場監(jiān)管的聯動互通。
    據了解，一體化平臺整合了廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫管理系統以及廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳原有的企業(yè)資質管理、建造師注冊管理、崗位考試培訓管理、質量安全監(jiān)督等多個業(yè)務系統，各系統之間數據互聯互通。
    企業(yè)只需登陸平臺，就可進行注冊、管理、投標、查詢誠信記錄等多項工作，各級主管部門也可以通過平臺對建筑市場各相關企業(yè)、從業(yè)人員以及工程項目各環(huán)節(jié)進行實時數據采集、統計分析和跟蹤管理，大大提高了業(yè)務辦理效率和監(jiān)管能力。
    目前，該一體化平臺中已有企業(yè)數量14730家、人員數量342172人、項目信息5389條、誠信信息1021條。同時數據已與住房城鄉(xiāng)建設部的全國中央數據庫成功對接，實現了“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管。
    市場監(jiān)管：嚴管重罰讓違法付出代價
    市場要規(guī)范，嚴管重罰必不可少。2014年9月至2016年9月，廣西累計開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查18012次，檢查在建房建市政工程29539個，下發(fā)執(zhí)法檢查整改單17165份、行政處罰書3219份，查處了“三包一靠”等建筑市場違法行為195起，共處罰金821.1萬元。
    “按照住建部的統一部署，我們對轉包掛靠等市場的違法違規(guī)行為，都采取了嚴厲的查處，要求各市縣住房主管部門每三個月要對住房主管部門轄區(qū)內的所有項目進行檢查，對“嚴管工程”每個月開展1次巡查?！?廣西住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處處長莫蘭新介紹。
    為確保工程質量安全，廣西從2014年起在全區(qū)開展了建筑工程質量治理兩年行動，進一步加大廣西建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法力度，同時建立了項目定期全覆蓋巡查、質量終身責任落實、投訴舉報和曝光、“必查”和督辦等多項重點制度，對轉包掛靠等建筑市場違法行為進行了嚴厲的查處。
    此外，為不斷健全工程質量監(jiān)督機制，廣西逐步實現了從有準備檢查到無準備抽查的監(jiān)督檢查方式轉變，每年對各市、縣的檢查覆蓋率均達到100%。同時編制發(fā)布了8項相關地方標準，探索差別化監(jiān)管。確保“嚴管重罰”和“懲罰并舉”相結合，在注重預防的基礎上加大執(zhí)法力度，加強事中事后的監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率，使“三包一靠”等違法現象無處遁形，建筑市場得到進一步規(guī)范。
    企業(yè)監(jiān)管：總部管控提升核心競爭力
    “以前沒實行總部管控，下面的分公司都是各自為陣，不僅事故頻發(fā)，利潤率也達不到我們的要求?！?李壽坤是廣西大業(yè)建設集團有限公司的總裁，也是帶領大業(yè)集團從最初的一個小公司發(fā)展到現在擁有5個子公司、十幾個分公司的大企業(yè)的領導者之一。
    未實行企業(yè)總部管控以前，李壽坤經常為分公司各自為陣、回款慢、官司多的問題而頭疼。2015年，針對施工總承包企業(yè)對工程項目管控能力嚴重缺失的突出問題，廣西住房城鄉(xiāng)建設廳出臺了《關于加強建筑施工企業(yè)總部管控能力建設的指導意見》，要求各大企業(yè)加強總部管控能力，杜絕“三包一靠”等違法行為。
    這個意見給大業(yè)公司帶來了轉機，《意見》下發(fā)后，大業(yè)公司根據《意見》開始對下面分公司統一進行管控，改變以往松散型的管理狀態(tài)，把質量安全工作列入對子公司、分公司、項目部的績效考核指標，定期開展質量安全大檢查，加強對各項目質量安全管控能力建設，切實保障工程質量安全。
    此外，公司還組織成立了風控小組，法務部等部門，加強了對分公司印章和投標管理，并對旗下所有分公司的項目的造價、回款、業(yè)主的付款能力、項目部的管控能力進行統一評估，評估合格才可進行承接，從而從源頭上預防管理不當引起的糾紛，塑造一個強有力的企業(yè)總部，整體提升建筑工程質量、企業(yè)運行質量和行業(yè)發(fā)展質量。
    據悉，自廣西加大建筑市場監(jiān)管力度以來，全區(qū)工程質量水平不斷提升、建筑施工安全生產形勢不斷好轉，市場得到了有效規(guī)范。2016年以來，共有3個工程獲得魯班獎、12個工程獲得國家優(yōu)質工程獎，17個工程獲中國建筑工程裝飾獎，17個工程獲得全國“AAA級安全文明標準化工地”榮譽稱號，所獲國家級獎項再創(chuàng)新高；1個工程獲“自治區(qū)主席獎”，是我區(qū)工程建設領域第一次獲此殊榮，另有120項工程獲得“廣西優(yōu)質工程獎”，13個工地獲得自治區(qū)安全文明標準化示范工地、115個工地獲得自治區(qū)安全文明標準化工地。（陳芊潔）
(本文來自廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳網)